【编者按】
本文是上海欧洲学会与汹涌新闻（www.thepaper.cn）“交际学人”协作推出的“欧洲观察室”专栏的第41篇。欧盟已正式发布了对我国电动轿车反补助查询的相关信息与详细流程。而10月12日访华的欧盟交际与安全方针高档代表博雷利虽然并非担任经贸业务官员，但中欧之间的此次经贸抵触恐怕是他这次我国之行绕不过去的论题。有学者就标明博雷利此来有助于中欧和谐交流，找到一个处理问题的双赢计划。或许欧盟建议的这次查询，会成为中欧联系一个潜在的“破局点”。
2023年9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在盟情咨文中宣告，将发动对华电动轿车反补助查询。10月4日，欧盟正式发布了查询的相关信息与详细流程。此次查询不只将对占有欧洲商场份额8%的我国电动轿车工业构成严重应战，也无疑会为中欧联系带来不确认要素。
虽然如此，从前史经验、实践条件与反补助查询的世界法特点动身，有理由信任这次查询不会是一场“中欧交易战”的初步，在处理妥当的情况下，甚至或许为中欧打开实质性的经贸对话供给鼓励。
前史镜鉴：十年前欧盟对华“双反”查询成功宽和
本次欧盟对华电动轿车反补助查询，与十年前欧盟建议的对华光伏反倾销、反补助查询（“双反”查询）有许多可类比之处。2012年9月，欧盟应跨国光伏工业协会Prosun提出的恳求，宣告对我国出产的太阳能电池板打开反倾销、反补助查询。鉴于2011年欧盟自我国进口的太阳能电池板总价值高达200亿欧元，此次查询成为其时欧盟建议的规划最大的交易争端。经过数月的查询，欧盟宣告从2013年６月６日起，对产自我国的太阳能电池板征收11.8%的暂时反倾销税，并宣称假如两边未能在８月６日前达到退让计划，反倾销税率将升至47.6%。
可是，欧盟内部对此次“双反”查询的情绪远非铁板一块。据报道，在其时欧盟28个成员国中，有多达17个国家不倾向于对华建议查询，特别是英国和德国两个欧盟中心成员国的政府均标明对立。虽然提议“双反”查询的Prosun协会首要得到德国光伏工业巨子Solar World公司的支撑，但时任德国总理默克尔依然标明，自己支撑与我国政府之间经过洽谈商洽处理交易争端。相较而言，法国、意大利和西班牙三家具有保护主义和工业方针传统的国家更支撑打开“双反”查询。
针对欧盟内部的利益分解，其时我国政府采纳了精准有用的反制办法。在我国领导人和主管部门活跃与欧盟方面打开交流的一起，我国政府于2013年7月1日，宣告应我国酒业协会恳求，发动对欧盟进口葡萄酒的“双反”查询。众所周知，法国是欧盟成员国对华出口葡萄酒的大户，占对华总出口额的50%。意大利、西班牙等地中海国家也在葡萄酒商场占有重要份额。因为农业利益集团在法国政治中具有特别重要位置，我国政府的反制精准影响了法国政府对形势的判别。在我国宣告葡萄酒“双反”查询后，时任法国总统奥朗德的情绪发生了严重改变，标明欧盟有必要与我国协作，就不断上升的交易战危险达到一项平衡的协议。
在中欧两边密布博弈之后，欧委会于2013年7月27日宣告，欧盟与我国就光伏交易争端已达到“友爱处理计划”。对此，我国商务部和大多数我国光伏企业标明欢迎。据报道，协议内容包含，欧盟吊销对我国产品的暂时性关税，我国光伏企业则同意为出口至欧盟的光伏产品设置限价与配额。中欧协议达到后，2014年3月19日，我国酒业协会代表国内葡萄酒工业，提出吊销对原产于欧盟的进口葡萄酒“双反”查询的请求，对欧盟葡萄酒的查询无办法结案。2018年，经过日落复审（sunset review，即对正在收效的反倾销办法的检查，以决议是否停止反倾销办法），欧盟完毕对我国光伏工业的“双反”办法，此次交易抵触终究闭幕。
中欧在光伏范畴达到的处理计划，整体基调是平衡、可继续与协作共赢，契合两边利益。在我国政府的坚决支撑下，我国光伏工业战胜严重应战，保护了在欧洲商场的生存权与打开权，一起也完结了本身产能晋级，按捺了产能过剩的危机。在博弈中，我国政府清晰展现了对自由交易与商场经济的坚决许诺。某种意义上说，这次成功的交易宽和，为2013年第十六次我国-欧盟领导人接见会面经过《中欧协作2020战略规划》，以及2014年我国国家主席前史性地拜访欧盟总部奠定了杰出的根底。
前史镜鉴标明，假如得到中欧两边妥善处理，交易抵触未必会螺旋晋级，或堕入零和博弈格式，而是能够为两边进一步协作奠定根底。
外部束缚：环绕《通胀削减法案》的对立控制欧盟
当然，在打开前史比照的一起，也应看到在当时欧盟对华提出所谓“三分法”和“去危险”等概念布景下，中欧联系基调现已发生了很大转型。特别是俄乌抵触迸发后，欧美之间呈现出显着的战略挨近态势。可是，假如因而以为欧盟此次对华反补助查询是“倚美遏华”的表现，恐怕不甚精确。欧盟对电动轿车范畴的关心，恰恰始于美国，欧美在相关范畴的博弈相同剧烈，这将在必定程度上控制欧盟对华打开的保护主义办法。
2022年8月，美国经过《通胀削减法案》。该法案在“买美国货”（Buy American）准则指引下，对美国本乡出产的清洁动力产品施行许多税收补助，因而引发欧盟方面高度关心。为寻求税收补助以下降出产成本，欧洲企业或许转向美国设厂，然后削弱欧洲本身的工业竞赛力。对此，欧盟称将经过其“绿色新政”下的工业计划，以及复苏与耐性基金所许诺的气候补助来缓解和抵消美国做法的负面影响。
在欧盟成员国中，法国首先注重到《通胀削减法案》对其本乡轿车工业的影响，并清晰表达了不满。2022年10月，法国总统马克龙标明《通胀削减法案》的“买美国货”准则是极具侵略性的国家补助，损害了欧洲的利益，敦促欧盟赶快对《通胀削减法案》作出反应，打开有针对性的工业支撑方针，以保护工业范畴的“战略自主”。当年12月，马克龙拜访美国时，又直接对美国总统拜登标明，《通胀削减法案》对欧洲而言是“作业岗位杀手”（job killer），并期望拜登动用行政权力以缓解欧洲车企面临的压力；同月，欧委会副主席兼交易委员东布罗夫斯基斯也标明，《通胀削减法案》具有歧视性，并呼吁美国赶快修订该法案。
在法国与欧盟的高度关心下，电动轿车工业成为2022年12月举办的美欧交易与技能委员会（TTC）评论的要点之一。两边决议在TTC机制下建立一个作业组，以应对《通胀削减法案》所带来的问题。在商洽对话的一起，法国也活跃推进欧盟对美采纳回应性办法。本年5月，马克龙进一步宣告，将与法国籍的欧盟内部商场专员布雷顿一道推进欧盟层面的电动轿车补助方针变革，以支撑本乡电动轿车的出产与出售，防止欧盟补助使美国等竞赛对手的电动轿车获益。
由上述事实可见，美国《通胀削减法案》是直接触发欧盟注重电动轿车范畴的原因。欧盟为保护本身工业利益与自主性，现已与美国打开剧烈博弈。就商场竞赛视点而言，欧美之间的竞赛烈度未必低于中欧，仅仅欧美竞赛以交互添加补助的方法打开。当时，反而是美国期望使用俄乌抵触等“政治正确”问题，来掩盖美欧在电动轿车工业竞赛中的不合。例如上一年12月美欧TTC部长级对话后，美国国务卿布林肯曾标明，鉴于TTC从前推进欧美在对立俄罗斯等议题上构成许多一致，他对《通胀削减法案》议题的商洽处理有决心。整体而言，在现阶段得出欧美联合遏止我国电动轿车工业打开的定论，不尽契合事实。
内部束缚：法德对反补助查询的不合束缚欧盟举动力
在面临欧美工业方针张力的一起，欧盟内部也存在中心成员王法德之间对保护主义办法的观念不合。如前文所述，法国在此次对华反补助查询中发挥了重要推进作用，展现出中法联系的杂乱多面。可是，法国在政治与战略上对我国的注重，使其不致以极点方法晋级与我国的交易抵触。一起，德国在对华反补助查询上情绪犹疑，也将进一步束缚欧盟举动的规模。
继十年前的欧盟对华光伏“双反”查询之后，法国又一次充当了欧盟中的“黑脸”，成为对华电动轿车反补助查询的首要推进者。不同在于，此次法国推进查询的意图，除保护本身轿车工业外，还在必定程度上带有推进欧洲战略自主的政治意味。整体来看，法国的情绪表现了马克龙中选总统后一向推进的“欧洲保护欧洲”（A Europe that protects）理念，以及近年来马克龙在多个场合倡言的“不再单纯的交易方针”。欧盟不能再做能够予取予求的“超市”，而应支撑独立与强壮的欧洲工业力气。
可是，法国对工业利益与战略自主的寻求，并不代表法国与欧盟会挑选交易战这样极点保护主义的方法应对来自我国的竞赛。中法之间在促进世界多极化、防止阵营对立，以及乌克兰危机的劝和促谈等议题上有许多政治一致。本年春天马克龙成功的访华行程，代表着中法两国都将对方作为有世界影响力的大国看待，而非有意无视、忽视或敌视。这是中法联系的政治根底，为工业范畴的竞赛起到了兜底作用。
与此一起，法国与德国在轿车工业上的差异，也对法国的做法起到了束缚作用。法国的雷诺和斯泰兰蒂斯等轿车品牌偏重本乡商场，在我国的出资与出售均有限，因而保护主义办法对其有利。可是，宝马、群众等德国轿车品牌与我国协作亲近，宝马甚至表态称其在我国出产的电动轿车也被列入反补助查询规模，这关于中德协作显然是晦气的。因而，相较于法国，德国政府内部就对华电动轿车反补助查询的表态愈加杂乱，甚至在必定意义上暴露了德国三党联合政府内部的不合。
社民党党魁、德国总理朔尔茨清晰对立加征关税，指出竞赛有利于影响经济，欧洲不应当惊骇与我国之间的竞赛，没有必要对我国轿车采纳特别的保护主义办法。绿党联合党魁、德国副总理兼经济部长哈贝克的表态则发生过严重转折，他一度标明支撑对我国电动轿车的查询，但很快又标明德法在反补助查询上存在不合，原因是德国轿车制造商忧虑遭受到我国报复。自由民主党党魁、德国财政部长林德纳则掌管了10月1日举办的中德高档别财金对话，并在联合声明中写入两边许诺对立交易保护主义，在公平竞赛根底上一起尽力扩展双向商场准入等重要内容。
能够看出，德国的执政联盟关于堕入同我国之间的交易抵触有许多忧虑。作为欧洲经济的“风向标”，德国的内部不合也将束缚、延宕欧盟对华反补助查询的进程。
危中寻机：寻觅中欧协作共赢的“破局点”
还需指出的是，从世界法视角动身，反补助是世界交易组织（WTO）颁发成员国的正当权利，有比较确认的博弈规矩与查询流程。包含我国在内的WTO成员每年均会建议许多“双反”查询，从而得出加征关税的定论。这与中美交易战期间美国单边履行的301关税，以及欧盟对华“去危险”战略均有很大差异。
特朗普时期美国对华301查询及这以后加征多轮关税的实质意图，开始是钳制我国在知识产权等问题上做出不对等的退让，阻止我国打开高科技工业的尽力，后续更是延伸到干与我国内政，甚至遏止我国打开进程，其意图是将中美相互依赖政治化、兵器化。美国对华加征的301关税不只缺少世界法根据，并且以钳制他国做出政治退让为方针，这与针对详细范畴工业竞赛的“双反”之间存在明显差异。
而欧盟以安全战略为名，在高技能工业以及所谓要害根底设施、要害原材料等范畴施行的对华“去危险”，其意图是削减与我国之间的相互依赖，特别是“阻隔”或许带来负面影响的相互依赖。正因如此，对华“去危险”战略能够视作欧盟的“认知茧房”，由欧盟单方面依照本身战略逻辑与对华认知推进，不需要考虑我国方面的态度，也没有必要与我国方面打开交流。与此不同的是，依照WTO的相关规定，在“双反”查询打开过程中，欧盟方面有必要与我国政府及我国工业界打开密布的交流、交流。即便终究决议对我国电动轿车加征关税，欧盟也有责任与我国经过商洽处理交易争端。能够说，在欧盟发动对华反补助查询后，中欧之间在经贸范畴的互动必然愈加亲近。在某种意义上而言，这为当时中欧之间的“疏离”供给了一个潜在的破局点。
在2021年欧盟无端制裁我国，触发我国反制裁机制，继而欧洲议会冻住中欧出资协议商洽之后，中欧联系实践进步入了一种“疏离”状况。两边之间的高层往来与作业层面交流并未中止，但实质性、突破性作用很少。在此布景下，欧盟固执对华“去危险”，必然对中欧联系形成负面影响。但因为“去危险”进展较慢，周期较长，或许发生一种温水煮青蛙的作用，当欧盟方面感受到下降中欧相互依赖所带来的实践丢失时，两边的疏离与冷感或许现已难以回头。
与之相对，“双反”查询的进展较快，在数月或一年时间内，两边即或许完结几轮博弈与对话。不管我国政府终究挑选对欧盟轿车打开“双反”查询（这将为德国带来明显丢失），抑或如十年前一般，对葡萄酒等欧盟农产品打开“双反”查询（这将为法国带来明显丢失），无疑都会有足够依据履行反制关税，也将在短期内给欧盟利益集团带来实质性的痛感。这种博弈方式，或许愈加有利于倒逼欧盟在实践丢失面前，反思“去危险”和下降对华相互依赖之“得”终究是否大于“失”。
经济交际研讨标明，施压也是一种鼓励手法。WTO答应“双反”查询的存在，彰显出施压未必导向僵局，也或许鼓励博弈两边愈加活跃地寻求处理计划。欧盟驻华大使庹尧诲在欧盟宣告对华反补助查询后标明“中欧之间接下来会有许多高层对话与拜访”，可见欧盟方面也现已对施压的成果有所准备。面临欧盟现已建议的电动轿车反补助查询，以及未来有或许延烧到风电范畴的“双反”查询，应防止对其做过度政治化、安全化的了解，防止零和博弈思想，坚持保护以WTO为中心的多边交易体系，恪守WTO规矩，以此作为动身点与欧盟方面打开博弈。在防止让反补助查询成为“中欧交易战初步”的根底上，两边应当站在一起应对气候变化，完结人类永续打开的战略高度，力求为两边在电动轿车等清洁动力工业的共存、共赢与“正和博弈”寻觅计划。
（方炯升，复旦大学世界联系与公共业务学院博士研讨生。本文是作者在学术会议“世界大变局下的中欧联系：现状、应战与远景”上的讲话，经作者收拾修订后宣布。）
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